发改基础[2015]1610号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、财务厅、领土资源厅、中国铁路总公司、有关妄想单列企业：
铁路是国民经济大动脉和要害基础设施，，，，，加速推进铁路建设，，，，，对稳增添、调结构、惠民生具有主要意义。。吸引社会资源进入是深化铁路投融资体制刷新、加速铁路建设的主要行动。。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，，，，，凭证《国务院关于刷新铁路投融资体制加速推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《国务院关于立异重点领域投融资机制勉励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）及《国家生长刷新委关于目今更好施展交通运输支持引领经济社会生长作用的意见》（发改基础[2015]969号）的有关要求，，，，，进一步勉励和扩大社会资源对铁路的投资，，，，，拓宽投融资渠道，，，，，完善投资情形，，，，，合理设置资源，，，，，增进市场竞争，，，，，推动体制机制立异，，，，，增进铁路事业加速生长，，，，，现提出以下实验意见：
一、周全开放铁路投资与运营市场
！（一）起劲勉励社会资源周全进入铁路领域，，，，，列入中恒久铁路网妄想、国家批准的专项妄想和区域妄想的种种铁路项目，，，，，除执律例则明确榨取的外，，，，，均向社会资源开放。。
！（二）重点勉励社会资源投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，，，，，勉励社会资源加入投资铁路客货运输服务营业和铁路“走出去”项目。。支持有实力的企业凭证国家相关划定投资建设和运营干线铁路。。
二、推进投融资方式多样化
！（三）支持社会资源以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，，，，，向社会资源开放铁路所有权和谋划权。。
！（四）推广政府和社会资真相助（PPP）模式，，，，，运用特许谋划、股权相助等方式，，，，，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。。
！（五）支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资源运作方式盘活铁路资产，，，，，普遍吸引社会资源加入，，，，，扩大铁路建设资金筹集渠道，，，，，优化存量资产结构。。
！（六）拓宽铁路生长基金吸引社会资源的渠道，，，，，扩大基金召募规模。。凭证特事特办的原则，，，，，支持通过设立专项信托妄想和公募基金产品召募铁路生长基金，，，，，种种社会资金和基金投资铁路生长基金，，，，，凭证约定获得合理稳固回报。。
三、完善社会资源投资的实验机制
！（七）做好项目遴选和宣布。。凭证经济社会生长需要和妄想要求，，，，，各级生长刷新部分做好项目储备和筛选事情，，，，，实时向社会果真宣布项目信息，，，，，优先推荐市场远景较好、投资预期收益较稳固的铁路项目。。对社会资源提出的妄想外项目，，，，，在科学论证的基础上，，，，，起劲推进项现在期事情，，，，，并研究纳入相关妄想。。
！（八）果真透明选择投资主体。。通过招标、竞争性谈判等多种竞争方式，，，，，公正择优确定融资实力较强、信用状态优异、具备相关专业能力的投资主体。。各地向社会果真宣布投资主体选择通告，，，，，凭证相关执律例则，，，，，依法确定投资主体。。社会资源投资铁路项目凭证国务院投融资体制刷新的相关划定，，，，，按国家基本建想程序组织建设。。
！（九）明确实验机构及责任。。地方引进社会资源的实验机构应是省级人民政府授权的相关部分、事业单位等机构，，，，，在授权规模内认真工程前期研究、项目实验方案体例、投资主体选择、项目条约签署、项目组织实验等事情。？？缡。。ㄇ⑹校┫钅坑上喙厥。。ㄇ⑹校┬倘范ㄊ笛榛埂！Ｏ钅渴笛榉桨钢氐惆ㄉ缁嶙试赐蹲市问健⑼蹲手魈寤咎跫、建设运营标准、羁系要求、项目投资回报机制、投资主体选择方式、项目条约条款、项目风险、退出机制等内容。。实验方案经由评估和批准后，，，，，作为投资主体选择和项目实验的主要依据，，，，，须要时应充分听取社会公众和专家意见。。
！（十）健全风险提防和监视机制。。省级政府相关部分和投资者要对项目可能爆发的政策风险、商业风险、情形风险、执法风险等举行充分剖析，，，，，完善条约设计，，，，，建设健全纠纷解决、风险提防和监视机制。。各地要凭证财力状态，，，，，合理确定政府加入方式，，，，，提防政府债务风险。。
！（十一）完善退出机制。。明确社会资源退出条件，，，，，凭证有关执法和约定，，，，，为社会资源提供多元化、规范化、市场化的退出渠道，，，，，包管社会公共利益和谋划者正当权益不受损害。。对涉及资产移交的政府和社会资真相助（PPP）项目在相助期满后，，，，，要凭证条约约定的移交形式、移交内容和移交标准，，，，，实时组织开展项目验收、资产交割等事情，，，，，妥善做好项目移交。。
！（十二）增强后评价和绩效评价。。实验机构按期组织开展社会资源投资铁路项目后评价和绩效评价，，，，，从清静、服务、效率等方面建设健全评价系统。。评价效果可以作为政府加大支持和完善羁系的依据，，，，，激励社会资源一直改善治理，，，，，推进手艺立异，，，，，提高服务水平。。
四、进一步改善社会资源投资情形
！（十三）切实包管社会资源正当权益。。凭证相关执律例则，，，，，维护企业一律的市场主体职位。。依法包管企业自主决议权，，，，，不干预企业在勘探设计、工程招投标、项目施工、装备采购等建设历程中的正；；；；疃！ＶС制笠底灾餮≡窈鲜实脑耸渲卫矸绞剑，，，，有条件的可实验管内自主运输调理。。勉励差别投资主体凭证一律互利的原则相互开放种种铁路资源，，，，，实现路网资源共享。。对按划定实验市场调理价的铁路项目，，，，，由企业凭证市场供求和竞争状态自主制订详细运价水平。。
！（十四）依法推行投资谋划权力和义务。。社会资源应按现代企业制度要求，，，，，完善企业法人治理结构。。严酷凭证基本建想程序，，，，，推行项目法人责任。。依法肩负清静、质量和情形责任，，，，，凭证国家关于铁路运输服务、运输调理等相关划定，，，，，切实推行运输企业社会责任和公共服务义务，，，，，听从国家应急调理和治理。。
！（十五）进一步改善国铁服务。。铁路总公司要抓紧完善整理系统，，，，，果真整理规则，，，，，健全整理平台，，，，，向社会资源开放相关设施，，，，，起劲提供手艺支持、人才作育和治理服务，，，，，实现线路使用、车站服务、手艺作业、设施装备维护、委托运输等种种铁路社会化服务项目的内容和收费标准果真透明，，，，，切实维护社会资源正当权益。。
！（十六）规范和简化国铁接轨手续。。铁路总公司要进一步规范和简化接轨审核相关程序和手续，，，，，明确办理时限，，，，，起劲支持社会资源投资铁路与国铁接轨。。要凭证果真公正的原则，，，，，在项目实验前与接轨企业实时协商确定接轨相关工程手艺方案，，，，，签署接轨意向协议，，，，，明确接轨验收标准。。合理界定接轨工程规模和资产界面，，，，，因接轨引起的相关刷新工程投资，，，，，应明确分管标准，，，，，由双方一律协商，，，，，合理分管。。
！（十七）增强市场羁系。。国家铁路局增强对运输秩序的羁系，，，，，探索建设市场化整理和争议协调、仲裁机制。。各企业要凭证正当、公正、诚信的原则，，，，，合理收取服务用度，，，，，自觉规范价钱行为。。各级价钱主管部分增强对种种社会化服务项目和收费标准的羁系，，，，，规范收费行为，，，，，依法查处价钱违法行为，，，，，维护市场正常价钱秩序。。
五、加大对社会资源投资的政策支持
！（十八）推动实验土地综合开发。。社会资源投资铁路享受国家有关支持铁路建设实验土地综合开发的政策，，，，，通过开发铁路用地及站场毗邻区域土地、物业、商业、广告等资源提高收益。。支持盘活既有铁路用地，，，，，在切合土地使用总体妄想的条件下，，，，，勉励新建项目凭证一体妄想、联动供应、立体开发、统筹建设的原则实验土地综合开发。。各地要统筹做好铁路站场及毗邻地区相关妄想，，，，，实时办理用地、妄想允许等手续。。
！（十九）起劲做好征地拆迁等事情。。对社会资源投资的铁路项目，，，，，各地要切实负起征地拆迁主体责任，，，，，做好群众赔偿安顿事情，，，，，为项目建设创立优异条件。。在包管被征地拆迁群众正当权益的基础上，，，，，允许地方政府以国有土地入股加入铁路项目建设。。社会资源投资的铁路项目用地，，，，，在用地政策上与政府投资的铁路项目实验一律政策。。
！（二十）增强政府资金指导。。对社会资源控股的城际铁路和中西部干线铁路项目，，，，，中央预算内投资可以视情形通过贷款贴息、投资津贴等方式给予支持。。对社会资源肩负的公益性运输，，，，，凭证事权与支出责任相顺应的原则，，，，，建设合理的赔偿制度。。勉励各地研究建设响应的政府资金支持政策。。
！（二十一）立异金融服务。。勉励金融机构凭证商业可一连、风险可控原则支持社会资源投资铁路项目建设。。勉励金融机构为社会资源投资铁路项目立异担保方式，，，，，支持使用采矿权、特许谋划权等举行担保贷款，，，，，起劲探索使用铁路运输、土地综合开发等预期收益举行质押贷款。。施展政策性和开发性金融机构的作用，，，，，加大对切合条件的政府和社会资真相助 (PPP)项目的信贷支持力度，，，，，为项目提供恒久、稳固、低本钱的资金支持。。
！（二十二）增进债权和股权融资。。支持切合条件的企业通过刊行企业债券、公司债券和债务融资工具等方式筹措铁路建设资金。。允许切合条件的、以新建项目设立的企业为主体刊行项目收益债，，，，，支持重大项目刊行可续期债券。。勉励社会资源投资铁路的企业通过IPO（首次果真刊行股票并上市）、增发、资产证券化等方式筹集资金用于铁路建设。。
！（二十三）实验税收优惠。。社会资源投资的铁路项目切合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》划定条件的，，，，，自项目取得第一笔生产谋划收入所属纳税年度起，，，，，第一年至第三年免征企业所得税，，，，，第四年至第六年减半征收企业所得税。。
！（二十四）加大配套外部电源建设。。电网企业要起劲支持社会资源投资的铁路建设，，，，，参照国家铁路配套外部电源建设的步伐，，，，，通过电气化铁路还贷电价政策赔偿电网投资。。
六、建设健全事情机制
！（二十五）进一步加速项目批准。。深化行政审批制度刷新，，，，，优化审核流程，，，，，推进建设并联审批机制和在线审批平台，，，，，明确咨询评估和批准时限，，，，，开发绿色通道，，，，，加速批准进度。。关于执法、规则没有明确划定作为项目审批前置条件的行政审批事项，，，，，一律不再作为前置审批。。
！（二十六）增强事中事后羁系。。国家铁路局要强化清静、质量等监视治理，，，，，依法开展检查、验收和责任追究，，，，，切实维护公众利益和公共清静。。各有关部分要增强对项目建设、运营和相关谋划活动的监视治理，，，，，规范行政允许，，，，，维护公正竞争秩序，，，，，建设健全社会资源投资铁路市场信用纪录。。
！（二十七）充分验展协商机制作用。。国家生长刷新委会同相关部分依托铁路投融资刷新和建设项现在期事情协商聚会制度，，，，，形成事情协力，，，，，实时研究推动社会资源投资铁路建设事情。。近期重点推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进社会资源的树模项目实验。。
！（二十八）做好项目跟踪服务。。各级生长刷新部分要进一步增强对社会资源投资铁路项目的服务意识，，，，，协调矛盾解决问题。。要建设信息平台，，，，，增强跟踪指导，，，，，掌握项目希望，，，，，实时相同信息。。做好舆论指导，，，，，营造优异气氛。。
国家生长刷新委
财 政 部
国 土 资 源部
银 监 会
国 家 铁 路局
2015年7月10日
皖公网安备34010402704488号