国务院办公厅关于加速融资租赁业生长的指导意见

泉源：生长妄想部?时间：2015-09-09?浏览量：34039

国办发〔2015〕68号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，，，，，，我国融资租赁业取得长足生长，，，，，，市场规模和企业竞争力显著提高，，，，，，在推动工业立异升级、拓宽中小微企业融资渠道、发动新兴工业生长和增进经济结构调解等方面施展着主要作用。。。。。。但总体上看，，，，，，融资租赁对国民经济各行业的笼罩面和市场渗透率远低于蓬勃国家水平，，，，，，行业生长还保存治理体制不顺应、执律例则不健全、生长情形不完善等突出问题。。。。。。为进一步加速融资租赁业生长，，，，，，更好地施展融资租赁服务实体经济生长、增进经济稳固增添和转型升级的作用，，，，，，经国务院赞成，，，，，，现提出以下意见。。。。。。

　　一、总体要求

　。。。。。。ㄒ唬┲傅纪纺。。。。。。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，，，，，，认真落实党中央、国务院的决议安排，，，，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，，完善执律例则和政策扶持系统，，，，，，建设健全事中事后羁系机制，，，，，，转变生长方式，，，，，，建设专业高效、配套完善、竞争有序、稳健规范、具有国际竞争力的现代融资租赁系统，，，，，，指导融资租赁企业服务实体经济生长、中小微企业创业立异、工业转型升级和产能转移等，，，，，，为打造中国经济升级版孝顺实力。。。。。。

　。。。。。。ǘ）基来源则。。。。。。坚持市场主导与政府支持相连系，，，，，，着力完善生长情形，，，，，，充分引发市场主体活力；；；；；；坚持生长与规范相连系，，，，，，指导企业依法合规、有序生长；；；；；；坚持融资与融物相连系，，，，，，提高专业化水平，，，，，，服务实体经济生长；；；；；；坚持海内与外洋相连系，，，，，，在服务海内市场的同时，，，，，，大力拓展外洋市场。。。。。。

　。。。。。。ㄈ┥つ康。。。。。。到2020年，，，，，，融资租赁营业领域笼罩面一直扩大，，，，，，融资租赁市场渗透率显著提高，，，，，，成为企业装备投资和手艺更新的主要手段；；；；；；一批专业优势突出、治理先进、国际竞争力强的龙头企业基本形成，，，，，，统一、规范、有用的事中事后羁系系统基本建设，，，，，，执律例则和政策扶持系统起源形成，，，，，，融资租赁业市场规模和竞争力水平位居天下前线。。。。。。

　　二、主要使命

　。。。。。。ㄋ模┧⑿轮圃既谧首饬奚さ奶逯苹。。。。。。

　　加速推进简政放权。。。。。。进一步转变治理方式，，，，，，简化事情流程，，，，，，增进内外资融资租赁公司协同生长。。。。。。支持自由商业试验区在融资租赁方面起劲探索、先行先试。。。。。。对融资租赁公司设立子公司，，，，，，不设最低注册资源限制。。。。。。允许融资租赁公司兼营与主营营业有关的商业保理营业。。。。。。

　　理顺行业治理体制。。。。。。增强行业统筹治理，，，，，，建设内外资统一的融资租赁业治理制度和事中事后羁系系统，，，，，，实现谋划规模、生意规则、羁系指标、信息报送、监视检查等方面的统一。。。。。。指导和规范种种社会资源进入融资租赁业，，，，，，支持民间资源提倡设立融资租赁公司，，，，，，支持自力第三方服务机构投资设立融资租赁公司，，，，，，增进投资主体多元化。。。。。。

　　完善相关领域治理制度。。。。。。简化相关行业资质治理，，，，，，镌汰对融资租赁生长的制约。。。。。。入口租赁物涉及配额、允许证、自动入口允许证等治理的，，，，，，在承租人已具备相关配额、允许证、自动入口允许证的条件下，，，，，，不再另行对融资租赁公司提出购置资质要求。。。。。。凭证融资租赁特点，，，，，，便当融资租赁公司申请医疗器械谋划允许或办理备案。。。。。。除执律例则尚有划定外，，，，，，承租人通过融资租赁方式获得装备与自行购置装备在资质认准时享受同期待遇。。。。。。支持融资租赁公司依法办理融资租赁生意相关担保物抵（质）押挂号。。。。。。完善和立异治理步伐，，，，，，支持融资租赁营业开展。。。。。。规范无邪车生意和挂号治理，，，，，，简化生意挂号流程，，，，，，便当融资租赁双方当事人办理营业。。。。。。完善船舶挂号制度，，，，，，进一步简化船舶收支境备案手续，，，，，，便当融资租赁公司开展船舶租赁营业。。。。。。对注册在中国（广东）自由商业试验区、中国（天津）自由商业试验区海关特殊羁系区域内的融资租赁企业收支口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型装备涉及跨关区的，，，，，，在确保有用羁系和执行现行相关税收政策的条件下，，，，，，按物流现实需要，，，，，，实验海关异地委托羁系。。。。。。凭证相关划定，，，，，，将有接入意愿且具备接入条件的融资租赁公司纳入金融信用信息基础数据库，，，，，，实现融资租赁营业的信用信息报送及盘问。。。。。。

　。。。。。。ㄎ澹┘铀僦氐懔煊蛉谧首饬奚。。。。。。

　　起劲推动工业转型升级。。。。。。勉励融资租赁公司起劲服务“一带一起”、京津冀协同生长、长江经济带、“中国制造2025”和新型城镇化建设等国家重大战略。。。。。。勉励融资租赁公司在飞机、船舶、工程机械等古板领域做大做强，，，，，，起劲拓展新一代信息手艺、高端装备制造、新能源、节能环保和生物等战略性新兴工业市。。。。。。，，，，，拓宽文化工业投融资渠道。。。。。。勉励融资租赁公司加入城乡公用事业、污水垃圾处理、情形治理、广播通讯、农田水利等基础设施建设。。。。。。在公交车、出租车、公务用车等领域勉励通过融资租赁生长新能源汽车及配套设施。。。。。。勉励融资租赁公司支持现代农业生长，，，，，，起劲开展面向种粮大户、家庭农场、农业相助社等新型农业谋划主体的融资租赁营业，，，，，，解决农业大型机械、生产装备、加工装备购置更新资金缺乏问题。。。。。；；；；；Ｆ鹁⑽韧咨ぷ∶窦彝ハ钠纷饬奘谐。。。。。。，，，，，生长家用轿车、家用信息装备、耐用消耗品等融资租赁，，，，，，扩大海内消耗。。。。。。

　　加速生长中小微企业融资租赁服务。。。。。。勉励融资租赁公司施展融资便当、限期无邪、财务优化等优势，，，，，，提供适合中小微企业特点的产品和服务。。。。。。支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司。。。。。。探索生长面向个人创业者的融资租赁服务，，，，，，推动公共创业、万众立异。。。。。。推进融资租赁公司与创业园区、科技企业孵化器、中小企业公共服务平台等相助，，，，，，加大对科技型、立异型和创业型中小微企业的支持力度，，，，，，拓宽中小微企业融资渠道。。。。。。

　　大力生长跨境租赁。。。。。。勉励工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套装备制造企业接纳融资租赁方式开拓国际市。。。。。。，，，，，生长跨境租赁。。。。。。支持通过融资租赁方式引进外洋先进装备，，，，，，扩大高端装备入口，，，，，，提升海内手艺装备水平。。。。。。指导融资租赁公司增强与外洋施工企业相助，，，，，，开展施工装备的外洋租赁营业，，，，，，起劲加入重大跨国基础设施项目建设。。。。。。勉励境外工程承包企业通过融资租赁优化资金、装备等资源设置，，，，，，立异工程装备使用方式。。。。。。探索在援外工程建设中引入工程装备融资租赁模式。。。。。。勉励融资租赁公司“走出去”生长，，，，，，起劲拓展外洋租赁市场。。。。。。勉励融资租赁公司开展跨境人民币营业。。。。。。支持有实力的融资租赁公司开展跨境吞并，，，，，，培育跨国融资租赁企业集团，，，，，，充分验展融资租赁对我国企业开拓国际市场的支持和刊行动用。。。。。。

　。。。。。。┲С秩谧首饬蘖⒁焐。。。。。。

　　推动立异谋划模式。。。。。。支持融资租赁公司与互联网融合生长，，，，，，增强与银行、包管、信托、基金等金融机构相助，，，，，，立异商业模式。。。。。。借鉴蓬勃国家履历，，，，，，指导融资租赁公司加速营业立异，，，，，，一直优化产品组合、生意结构、租金安排、风险控制等设计，，，，，，提升服务水平。。。。。。在风险可控条件下，，，，，，稳步探索将租赁物规模扩大到生物资产等新领域。。。。。。支持融资租赁公司在自由商业试验区、海关特殊羁系区域设立专业子公司和特殊项目公司开展融资租赁营业。。。。。。探索融资租赁与政府和社会资真相助（PPP）融资模式相连系。。。。。。

　　加速生长配套工业。。。。。。加速建设标准化、规范化、高效运转的租赁物与二手装备流通市。。。。。。，，，，，支持建设融资租赁公司租赁资产挂号流转平台，，，，，，完善融资租赁资产退出机制，，，，，，盘活存量租赁资产。。。。。。支持设立融资租赁相关中介服务机构，，，，，，加速生长为融资租赁公司服务的专业咨询、手艺服务、评估判断、资产治理、资产处理等相关工业。。。。。。

　　提高企业焦点竞争力。。。。。。指导融资租赁公司明确市场定位，，，，，，集中实力生长具有较量优势的特定领域，，，，，，实现专业化、特色化、差别化生长。。。。。。支持种种融资租赁公司增强相助，，，，，，实现优势互补。。。。。。勉励企业吞并重组。。。。。。勉励融资租赁公司依托相宜的租赁物开展营业，，，，，，坚持融资与融物相连系，，，，，，提高融资租赁全工业链谋划和资产治理能力。。。。。。指导融资租赁公司增强风险控制系统和内控治理制度建设，，，，，，起劲运用互联网、物联网、大数据、云盘算等现代科学手艺提升谋划治理水平，，，，，，建设健全客户风险评估机制，，，，，，稳妥生长售后回租营业，，，，，，严酷控制谋划风险。。。。。。

　。。。。。。ㄆ撸┰銮咳谧首饬奘轮惺潞箢肯。。。。。。

　　完善行业羁系机制。。。。。。落实省级人民政府属地羁系责任。。。。。。建设羁系指标系统和羁系评级制度，，，，，，勉励融资租赁公司举行信用评级。。。。。。增强行业风险提防，，，，，，使用现场与非现场连系的羁系手段，，，，，，强化对重点环节及融资租赁公司吸收存款、发放贷款等违法违规行为的监视，，，，，，对违法违规融资租赁公司实时要求整改或举行处分，，，，，，增强风险监测、剖析和预警，，，，，，切实提防区域性、系统性金融风险。。。。。。建设企业报送信息异常名录和黑名单制度，，，，，，增强融资租赁公司信息报送治理，，，，，，要求融资租赁公司通过天下融资租赁企业治理信息系统实时、准确报送信息，，，，，，使用信息化手段增强事中事后羁系。。。。。。建设部分间事情相同协调机制，，，，，，增强信息共享与羁系协作。。。。。。

　　施展行业组织自律作用。。。。。。加速天下性行业自律组织建设，，，，，，推行协调、维权、自律、服务职能，，，，，，勉励融资租赁公司加入行业自律组织。。。。。。增强行业自我约束机制建设，，，，，，勉励企业起劲肩负社会责任，，，，，，大力提升行业的国际影响力。。。。。。

　　三、政策步伐

　。。。。。。ò耍┙ㄏ敕ㄖ位糖樾。。。。。；；；；；Ｆ鹁⑼平谧首饬蘖⒎ㄊ虑椋，，，，，提高立法层级。。。。。。研究出台融资租赁行业专门立法，，，，，，建设健全融资租赁公司羁系系统，，，，，，完善租赁物物权；；；；；；ぶ贫。。。。。。研究建设规范的融资租赁物挂号制度，，，，，，施展租赁物挂号的风险提防作用。。。。。。规范融资租赁行业市场秩序，，，，，，营造公正竞争的优异情形。。。。。。推动行业诚信系统建设，，，，，，指导企业忠实守信、依法谋划。。。。。。

　。。。。。。ň牛┩晟撇扑罢策。。。。。。为勉励企业接纳融资租赁方式举行手艺刷新和装备购置提供公正的政策情形。。。。。。加大政府采购支持力度，，，，，，勉励各级政府在提供公共服务、推进基础设施建设和运营中购置融资租赁服务。。。。。。通过融资租赁方式获得农机的现实使用者可享受农机购置津贴。。。。。。勉励地方政府探索通过风险赔偿、奖励、贴息等政策工具，，，，，，指导融资租赁公司加大对中小微企业的融资支持力度。。。。。。落实融资租赁相关税收政策，，，，，，促举行业康健生长。。。。。。对开展融资租赁营业（含融资性售后回租）签署的融资租赁条约，，，，，，凭证其所载明的租金总额比照“乞贷条约”税目计税贴花。。。。。。勉励包管机构开发融资租赁包管品种，，，，，，扩大融资租赁出口信用包管规模和笼罩面。。。。。。

　。。。。。。ㄊ┩乜砣谧是道。。。。。。勉励银行、包管、信托、基金等种种金融机构在风险可控条件下加大对融资租赁公司的支持力度。。。。。；；；；；Ｆ鹁⒚憷谧首饬薰就ü谐≌倌甲式穑，，，，，支持切合条件的融资租赁公司通过刊行股票和资产证券化等方式筹措资金。。。。。。支持内资融资租赁公司使用外债，，，，，，调解内资融资租赁公司外债治理政策。。。。。。简化程序，，，，，，铺开回流限制，，，，，，支持内资融资租赁公司刊行外债试行挂号制治理。。。。。。支持融资租赁公司开展人民币跨境融资营业。。。。。。支持融资租赁公司使用外汇入口先进手艺装备，，，，，，勉励商业银行使用外汇储备委托贷款支持跨境融资租赁项目。。。。。。研究包管资金投资融资租赁资产。。。。。。支持设立融资租赁工业基金，，，，，，指导民间资源加大投入。。。。。。

　。。。。。。ㄊ唬┩晟乒卜务。。。。。。逐步建设统一、规范、周全的融资租赁业统计制度和评价指标系统，，，，，，完善融资租赁统计要领，，，，，，提高统计数据的准确性和实时性。。。。。。依托企业信用信息公示系统等建设信息共享机制，，，，，，增强统计信息交流。。。。。。建设融资租赁业标准化系统，，，，，，制订融资租赁生意等方面的标准，，，，，，增强标准实验和宣传贯彻，，，，，，提高融资租赁业标准化、规范化水平。。。。。。研究制订我国融资租赁行业景气指数，，，，，，按期宣布行业生长报告，，，，，，指导行业康健生长。。。。。。

　。。。。。。ㄊ）增强人才步队建设。。。。。。增强融资租赁从业职员职业能力建设，，，，，，支持有条件的高校自主设置融资租赁相关专业。。。。。。支持企业组织从业职员开展相关培训，，，，，，接纳步伐提高从业职员综合素质，，，，，，作育一批具有国际视野和专业能力的融资租赁人才。。。。。。支持行业协会开展培训、课本编写、水平评测、履历推广、营业交流等事情。。。。。。加大对融资租赁理念和知识的宣传与普及力度，，，，，，一直提高融资租赁业的社会影响力和认知度，，，，，，为行业生长营造优异的社会气氛。。。。。。

　　各地区、各有关部分要充分熟悉加速融资租赁业生长的主要意义，，，，，，增强组织向导，，，，，，健全事情机制，，，，，，强化部分协同和上下联动，，，，，，协调推动融资租赁业生长。。。。。。各地区要凭证本意见，，，，，，连系地方现实研究制订详细实验方案，，，，，，细化政策步伐，，，，，，确保各项使命落到实处。。。。。。有关部分要抓紧研究制订配套政策和落实分工使命的详细步伐，，，，，，为融资租赁业生长营造优异情形。。。。。。商务部与银监会等相关部分要增强协调，，，，，，亲近配合，，，，，，配合做好风险提防事情。。。。。。商务部要做好融资租赁行业治理事情，，，，，，会同相关部分对本意见的落真相形举行跟踪剖析和催促指导，，，，，，重大事项实时向国务院报告。。。。。。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

2015年8月31日

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