最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的诠释（一）

泉源：执法事务部?时间：2020-12-31?浏览量：21842

法释〔2020〕25号

最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件

适用执法问题的诠释（一）

（2020年12月25日最高人民法院审讯委员会

第1825次聚会通过，，，，，，自2021年1月1日起施行）

　　为准确审理建设工程施工条约纠纷案件，，，，，，依法保唬；さ笔氯苏比ㄒ，，，，，，维护修建市场秩序，，，，，，促学习建市场康健生长，，，，，，凭证《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关执法划定，，，，，，连系审讯实践，，，，，，制订本诠释。。

　　第一条建设工程施工条约具有下列情形之一的，，，，，，应当依据民法典第一百五十三条第一款的划定，，，，，，认定无效：

　。。ㄒ唬┏邪宋慈〉眯藿ㄒ灯笠底手驶蛘哂庠阶手势芳兜模唬；

　。。ǘ）没有资质的现实验工人借用有资质的修建施工企业名义的；；；

　。。ㄈ┙ㄉ韫こ瘫匦杈傩姓斜甓凑斜昊蛘咧斜晡扌У。。

　　承包人因转包、违法分包建设工程与他人签署的建设工程施工条约，，，，，，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的划定，，，，，，认定无效。。

　　第二条招标人和中标人另行签署的建设工程施工条约约定的工程规模、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，，，，，，与中标条约纷歧致，，，，，，一方当事人请求凭证中标条约确定权力义务的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　招标人和中标人在中标条约之外就显着高于市场价钱购置承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签署条约，，，，，，变相降低工程价款，，，，，，一方当事人以该条约背离中标条约实质性内容为由请求确认无效的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第三条当事人以发包人未取得建设工程妄想允许证等妄想审批手续为由，，，，，，请求确认建设工程施工条约无效的，，，，，，人民法院应予支持，，，，，，但发包人在起诉前取得建设工程妄想允许证等妄想审批手续的除外。。

　　发包人能够办理审批手续而未办理，，，，，，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工条约无效的，，，，，，人民法院不予支持。。

　　第四条承包人逾越资质品级允许的营业规模签署建设工程施工条约，，，，，，在建设工程完工前取得响应资质品级，，，，，，当事人请求凭证无效条约处理的，，，，，，人民法院不予支持。。

　　第五条具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签署的劳务分包条约，，，，，，当事人请求确认无效的，，，，，，人民法院依法不予支持。。

　　第六条建设工程施工条约无效，，，，，，一方当事人请求对方赔偿损失的，，，，，，应当就对方过错、损失巨细、过错与损失之间的因果关系肩负举证责任。。

　　损失巨细无法确定，，，，，，一方当事人请求参照条约约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失巨细的，，，，，，人民法院可以连系双方过错水平、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。。

　　第七条缺乏资质的单位或者个人借用有资质的修建施工企业名义签署建设工程施工条约，，，，，，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量缺乏格等因出借资质造成的损失肩负连带赔偿责任的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第八条当事人对建设工程开工日期有争议的，，，，，，人民法院应当划分凭证以下情形予以认定：

　。。ㄒ唬┛と掌谖嘶蛘呒嗬砣朔⒊龅目ねㄖ孛鞯目と掌冢唬；开工通知发出后，，，，，，尚不具备开工条件的，，，，，，以开工条件具备的时间为开工日期；；；因承包人原因导致开工时间推迟的，，，，，，以开工通知载明的时间为开工日期。。

　。。ǘ）承包人经发包人赞成已经现实进场施工的，，，，，，以现实进场施工时间为开工日期。。

　。。ㄈ┓嘶蛘呒嗬砣宋捶⒊隹ねㄖ，，，，，，亦无相关证据证实现实开工日期的，，，，，，应当综合思量开工报告、条约、施工允许证、完工验收报告或者完工验收备案表等载明的时间，，，，，，并连系是否具备开工条件的事实，，，，，，认定开工日期。。

　　第九条当事人对建设工程现实完工日期有争议的，，，，，，人民法院应当划分凭证以下情形予以认定：

　。。ㄒ唬┙ㄉ韫こ叹旯ぱ槭占案竦，，，，，，以完工验收及格之日为完工日期；；；

　。。ǘ）承包人已经提交完工验收报告，，，，，，发包人拖延验收的，，，，，，以承包人提交验收报告之日为完工日期；；；

　。。ㄈ┙ㄉ韫こ涛淳旯ぱ槭，，，，，，发包人私自使用的，，，，，，以转移占有建设工程之日为完工日期。。

　　第十条当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认，，，，，，承包人虽未取得工期顺延简直认，，，，，，但能够证实在条约约定的限期内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由切合条约约定，，，，，，承包人以此为由主张工期顺延的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　当事人约定承包人未在约定限期内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，，，，，，凭证约定处理，，，，，，但发包人在约定限期后赞成工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。。

　　第十一条建设工程完工前，，，，，，当事人对工程质量爆发争议，，，，，，工程质量经判断及格的，，，，，，判断时代为顺延工期时代。。

　　第十二条因承包人的原因造成建设工程质量不切合约定，，，，，，承包人拒绝修理、返工或者改建，，，，，，发包人请求镌汰支付工程价款的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第十三条发包人具有下列情形之一，，，，，，造成建设工程质量缺陷，，，，，，应当肩负过错责任：

　。。ㄒ唬┨峁┑纳杓朴腥毕荩唬；

　。。ǘ）提供或者指定购置的修建质料、修建构配件、装备不切合强制性标准；；；

　。。ㄈ┲苯又付ǚ职朔职ㄒ倒こ。。

　　承包人有过错的，，，，，，也应当肩负响应的过错责任。。

　　第十四条建设工程未经完工验收，，，，，，发包人私自使用后，，，，，，又以使用部分质量不切合约定为由主张权力的，，，，，，人民法院不予支持；；；可是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量肩负民事责任。。

　　第十五条因建设工程质量爆发争议的，，，，，，发包人可以以总承包人、分包人和现实验工人为配合被告提起诉讼。。

　　第十六条发包人在承包人提起的建设工程施工条约纠纷案件中，，，，，，以建设工程质量不切合条约约定或者执法划定为由，，，，，，就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理用度等损失提出反诉的，，，，，，人民法院可以合并审理。。

　　第十七条有下列情形之一，，，，，，承包人请求发包人返还工程质量包管金的，，，，，，人民法院应予支持：

　。。ㄒ唬┑笔氯嗽级ǖ墓こ讨柿堪芙鸱祷瓜奁诮炻唬；

　。。ǘ）当事人未约定工程质量包管金返还限期的，，，，，，自建设工程通过完工验收之日起满二年；；；

　。。ㄈ┮蚍嗽蚪ㄉ韫こ涛窗丛级ㄏ奁诰傩型旯ぱ槭盏，，，，，，自承包人提交工程完工验收报告九十日后当事人约定的工程质量包管金返还限期届满；；；当事人未约定工程质量包管金返还限期的，，，，，，自承包人提交工程完工验收报告九十日后起满二年。。

　　发包人返还工程质量包管金后，，，，，，不影响承包人凭证条约约定或者执法划定推行工程保修义务。。

　　第十八条因保修人未实时推行保修义务，，，，，，导致修建物毁损或者造成人身损害、工业损失的，，，，，，保修人应当肩负赔偿责任。。

　　保修人与修建物所有人或者发包人对修建物毁损均有过错的，，，，，，各自肩负响应的责任。。

　　第十九条当事人对建设工程的计价标准或者计价要领有约定的，，，，，，凭证约定结算工程价款。。

　　因设计变换导致建设工程的工程量或者质量标准爆发转变，，，，，，当事人对该部分工程价款不可协商一致的，，，，，，可以参照签署建设工程施工条约时外地建设行政主管部分宣布的计价要领或者计价标准结算工程价款。。

　　建设工程施工条约有用，，，，，，但建设工程经完工验收缺乏格的，，，，，，遵照民法典第五百七十七条划定处理。。

　　第二十条当事人对工程量有争议的，，，，，，凭证施工历程中形成的签证等书面文件确认。。承包人能够证实发包人赞成其施工，，，，，，但未能提供签证文件证实工程量爆发的，，，，，，可以凭证当事人提供的其他证据确认现实爆发的工程量。。

　　第二十一条当事人约定，，，，，，发包人收到完工结算文件后，，，，，，在约定限期内不予回复，，，，，，视为认可完工结算文件的，，，，，，凭证约定处理。。承包人请求凭证完工结算文件结算工程价款的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第二十二条当事人签署的建设工程施工条约与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程规模、建设工期、工程质量、工程价款纷歧致，，，，，，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第二十三条发包人将依法不属于必需招标的建设工程举行招标后，，，，，，与承包人另行订立的建设工程施工条约背离中标条约的实质性内容，，，，，，当事人请求以中标条约作为结算建设工程价款依据的，，，，，，人民法院应予支持，，，，，，但发包人与承包人因客观情形爆发了在招标投标时难以预见的转变而另行订立建设工程施工条约的除外。。

　　第二十四条当事人就统一建设工程订立的数份建设工程施工条约均无效，，，，，，但建设工程质量及格，，，，，，一方当事人请求参照现实推行的条约关于工程价款的约定折价赔偿承包人的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　现实推行的条约难以确定，，，，，，当事人请求参照最后签署的条约关于工程价款的约定折价赔偿承包人的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第二十五条当事人对垫资和垫资利息有约定，，，，，，承包人请求凭证约定返还垫资及其利息的，，，，，，人民法院应予支持，，，，，，可是约定的利息盘算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。。

　　当事人对垫资没有约定的，，，，，，凭证工程欠款处理。。

　　当事人对垫资利息没有约定，，，，，，承包人请求支付利息的，，，，，，人民法院不予支持。。

　　第二十六条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，，，，，，凭证约定处理。。没有约定的，，，，，，凭证同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。。

　　第二十七条利息从应付工程价款之日最先计付。。当事人搪塞款时间没有约定或者约定不明的，，，，，，下列时间视为应付款时间：

　。。ㄒ唬┙ㄉ韫こ桃严质到桓兜，，，，，，为交付之日；；；

　。。ǘ）建设工程没有交付的，，，，，，为提交完工结算文件之日；；；

　。。ㄈ┙ㄉ韫こ涛唇桓，，，，，，工程价款也未结算的，，，，，，为当事人起诉之日。。

　　第二十八条当事人约定凭证固定价结算工程价款，，，，，，一方当事人请求对建设工程造价举行判断的，，，，，，人民法院不予支持。。

　　第二十九条当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算告竣协议，，，，，，诉讼中一方当事人申请对工程造价举行判断的，，，，，，人民法院不予准许。。

　　第三十条当事人在诉讼前配合委托有关机构、职员对建设工程造价出具咨询意见，，，，，，诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请判断的，，，，，，人民法院应予准许，，，，，，但双方当事人明确体现受该咨询意见约束的除外。。

　　第三十一条当事人对部分案件事实有争议的，，，，，，仅对有争议的事实举行判断，，，，，，但争议事实规模不可确定，，，，，，或者双方当事人请求对所有事实判断的除外。。

　　第三十二条当事人对工程造价、质量、修复用度等专门性问题有争议，，，，，，人民法院以为需要判断的，，，，，，应当向负有举证责任确当事人释明。。当事人经释明未申请判断，，，，，，虽申请判断但未支付判断用度或者拒不提供相关质料的，，，，，，应当肩负举证不可的执法效果。。

　　一审诉讼中负有举证责任确当事人未申请判断，，，，，，虽申请判断但未支付判断用度或者拒不提供相关质料，，，，，，二审诉讼中申请判断，，，，，，人民法院以为确有须要的，，，，，，应当遵照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的划定处理。。

　　第三十三条人民法院准许当事人的判断申请后，，，，，，应当凭证当事人申请及查明案件事实的需要，，，，，，确定委托判断的事项、规模、判断限期等，，，，，，并组织当事人对争议的判断质料举行质证。。

　　第三十四条人民法院应当组织当事人对判断意见举行质证。。判断人将当事人有争议且未经质证的质料作为判断依据的，，，，，，人民法院应当组织当事人就该部分质料举行质证。。经质证以为不可作为判断依据的，，，，，，凭证该质料作出的判断意见不得作为认定案件事实的依据。。

　　第三十五条与发包人订立建设工程施工条约的承包人，，，，，，依据民法典第八百零七条的划定请求其承365英国上市程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第三十六条承包人凭证民法典第八百零七条划定享有的建设工程价款优先受偿权优于典质权和其他债权。。

　　第三十七条装饰装修工程具备折价或者拍卖条件，，，，，，装饰装修工程的承包人请求工程价款就该装饰装修工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第三十八条建设工程质量及格，，，，，，承包人请求其承365英国上市程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第三十九条未完工的建设工程质量及格，，，，，，承包人请求其承365英国上市程的价款就其承365英国上市程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第四十条承包人建设工程价款优先受偿的规模遵照国务院有关行政主管部分关于建设工程价款规模的划定确定。。

　　承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，，，，，，人民法院不予支持。。

　　第四十一条承包人应当在合理限期内行使建设工程价款优先受偿权，，，，，，但最长不得凌驾十八个月，，，，，，自觉包人应当给付建设工程价款之日起算。。

　　第四十二条发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权，，，，，，损害修建工人利益，，，，，，发包人凭证该约定主张承包人不享有建设工程价款优先受偿权的，，，，，，人民法院不予支持。。

　　第四十三条现实验工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，，，，，，人民法院应当依法受理。。

　　现实验工人以发包人为被告主张权力的，，，，，，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，，，，，，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，，，，，，讯断发包人在欠付建设工程价款规模内对现实验工人肩负责任。。

　　第四十四条现实验工人依据民法典第五百三十五条划定，，，，，，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权或者与该债权有关的从权力，，，，，，影响其到期债权实现，，，，，，提起代位权诉讼的，，，，，，人民法院应予支持。。

　　第四十五条本诠释自2021年1月1日起施行。。