市场羁系总局宣布2023年民生领域反垄断执法专项行动第二批典范案例

泉源：?时间：2023-09-12?浏览量：21392

市场羁系总局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的二十大精神，，落实党中央国务院关于增强反垄断、破除地方保；ず托姓性垄断的主要决议安排，，践行“羁系为民”的执法理念，，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，，取得起劲效果。。。自2023年民生领域反垄断执法专项行动开展以来，，市场羁系部分新立案垄断协议、滥用市场支配职位案件15件，，在办90余件，，办结16件，，罚没款金额合计约6.41亿元；；纠正滥用行政权力扫除、限制竞争行为13件、执法约谈8件；；审结民生领域谋划者集中案件198件。。。通过专项行动的深入有用实验，，集中查处了一批人民群众反映强烈的突出垄断问题，，形成对违法行为的有力震慑，，推动市场公正竞争秩序一直好转，，切实维护消耗者利益，，提振市场信心，，推动建设天下统一大市场，，服务高质量生长。。。

增强统策划划，，推动形成专项行动系统协力。。。在市场羁系总局统一安排和组织协调下，，天下市场羁系部分高度重视，，增强组织向导，，周密制订方案，，建设联念头制，，起劲开展宣传提倡，，流通举报渠道，，普遍发动安排。。。山西、吉林、河南、海南等地市场羁系部分建设了专项行动向导小组，，组365英国上市作专班，，云南、陕西、青海、内蒙古等地市场羁系部分运用多种方式举行普遍宣传，，广西、西藏、新疆等地市场羁系部分制订行动方案，，宣布线索举报渠道。。。各地市场羁系部分明确专项行动的使命目的、重点领域和包管步伐，，大力推进线索核查和垄断案件查处，，深入推进专项行动实验。。。6月20日，，市场羁系总局召开民生领域反垄断执法专项行动推进座谈会，，对专项行动举行再安排，，推动形成专项行动的系统协力。。。

聚焦重点领域，，反垄断羁系执法取得显着效果。。。牢牢围绕人民群众反映强烈的重点领域垄断问题，，加大羁系执法力度。。。一是深入推进医药领域反垄断执法。。。市场羁系总局以及北京、上海、天津、辽宁等地市场羁系部分依法查处医药领域垄断案件5件，，罚没款金额5.5亿元。。。这些案件涉及老黎民的常用药、救命药，，案件的查处切实降低了宽大患者用药本钱和国家医保肩负。。。二是一直增强公用事业领域执法。。。江苏、山东、安徽等地市场羁系部分依法查处了燃气、热力等与人民群众日常生涯息息相关的公用事业领域案件，，有力阻止了行业乱象，，维护了谋划者和消耗者利益。。。三是深入推选行业协会、包管、建材等领域反垄断羁系。。。北京、福建、湖南、四川等地查处了涉及行业协会的垄断案件，，重庆、湖北等地查处了涉及包管行业的垄断案件，，贵州等地查处了涉及建材行业的垄断案件等，，这些案件的查处有力维护了公正竞争市场秩序，，提升了行业竞争合规意识和水平。。。四是行政性垄断执法取得起劲希望。。。今年以来，，甘肃、黑龙江、安徽、江西、湖南、宁夏等地市场羁系部分聚焦政府采购、招投标、包管、教育、交通等行业和领域依法查处一系列滥用行政权力扫除、限制竞争案件，，有用预防和阻止行政性垄断，，有力推动政府部分依法履职，，推进天下统一大市场建设。。。

强化法治包管，，反垄断执法制度建设取得新的希望。。。一是加速反垄断配套规则规章制修订。。。市场羁系部分坚持规则和制度先行，，落实新《反垄断法》制度和精神，，实时总结反垄断羁系执法履历，，市场羁系总局制订宣布了《榨取垄断协议划定》《榨取滥用市场支配职位划定》《谋划者集中审查划定》《阻止滥用行政权力扫除、限制竞争行为划定》《榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为划定》等5部反垄断配套规章。。。加速推进《国务院关于谋划者集中申报标准的划定》等规则修订事情，，研究起草《公正竞争审查条例》。。。二是细化富厚反垄断指南和指引系统。。。制订宣布《谋划者集中反垄断合规指引》，，研究起草《行业协会反垄断指南》《标准须要专利反垄断指南》《横向谋划者集中反垄断审查指引》等。。。各地市场羁系部分也凭证反垄断事情现实需要制订了针对特定地区和特定行业的反垄断指引等，，如浙江省制订了《浙江省平台企业竞争合规指引》，，广东省制订了《互联网平台谋划者反垄断合规指引》，，河北省研究制订了《反垄断执法指南》等。。。反垄断相关执律例章制度指南等的进一步完善为专项行动提供了有力的执法依据和制度包管。。。

为充分验展典范案例以案释法警示指导作用，，现将民生领域反垄断执法专项行动第二批典范案例宣布如下：

一、市场羁系总局依法约谈四家生猪养殖企业提防垄断风险

2023年6月20日，，牧原食物股份有限公司、温氏食物集团股份有限公司、双胞胎（集团）股份有限公司、正大投资股份有限公司四家企业作为提倡人，，签署《互不挖人条约》，，建议不挖人、不扰乱等，，有违《反垄断法》精神，，倒运于构建天下统一大市场。。。经核查，，7月31日市场羁系总局依据《反垄断法》和《榨取垄断协议划定》有关划定，，约谈上述四家生猪养殖企业，，要求高度重视《互不挖人条约》保存的问题，，切实增强责恣意识，，坚持依法合规谋划。。。一是连忙接纳有用步伐，，自动抓好整改，，消除行为危害效果，，规范自身谋划行为。。。二是深刻吸收教训，，比照《反垄断法》及配套划定排查反垄断合规风险，，周全自查自纠。。。三是增强合规治理，，完善合规制度建设，，切实提升反垄断合规意识和能力。。。同日，，四家企业宣布联合声明，，忠实接受市场羁系总局约谈指出的问题，，连忙整改，，作废《互不挖人条约》，，支持人才自由流动。。。

习近平总书记强调，，就业是最基本的民生。。。保；ず驮鼋投κ谐」赫，，对营造公正就业情形，，健全统一规范的劳动力市场系统，，推动高质量生长，，具有主要意义。。。市场羁系总局始终坚持羁系规范和增进生长并重的指导目的，，依据新《反垄断法》有关划定约谈四家生猪养殖企业，，首次对劳动力市场果真表达竞争关注，，既保；ち死投κ谐」赫，，维护了消耗者利益和社会公共利益，，提升了人民群众的获得感和幸福感，，又施展了警示教育作用，，推动谋划主体提升反垄断合规意识，，更好预防垄断行为的爆发，，增进了劳动力要素合理流通有序流动和行业规范康健一连生长。。。

二、北京市市场羁系局依法查处北京市围棋协会组织会员单位告竣并实验垄断协议案

2023年9月1日，，北京市市场羁系局依法对北京市围棋协会组织8家会员单位北京市西城区武术和棋类运动治理中心、北京市丰台区围棋协会、北京市东城区棋牌运动协会、北京市怀柔区围棋协会、北京市房山区棋牌智力运动协会、北京弈和康体育文化有限公司、北京红枫叶体育文化传媒有限公司、北京博异英华教育咨询有限公司告竣并实验垄断协议案作出行政处分决议，，责令北京市围棋协会和8家会员单位阻止违法行为，，对北京市围棋协会处？？？？？？5万元，，对8家会员单位划分处2021年度销售额2%的？？？？？？詈霞11.6万元。。。

北京市市场羁系局凭证上级机关移交线索，，于2022年8月4日对北京市围棋协会涉嫌组织会员单位告竣并实验垄断协议行为立案视察。。。经查，，北京市围棋协会于2021年8月17日召开理事会，，就“北京市围棋协会围棋业余段位、级位证书及赛事服务费收费标准”征求理事单位意见，，接纳无记名投票方式举行表决，，最终对收费标准建议指导价形成决议，，并在其官网向“各营业相关单位”公示。。。加入理事会的北京市东城区棋牌运动协会等8家会员单位均为北京市围棋业余段位或级位赛组织单位，，属于具有竞争关系的谋划者。。。在随后组织的围棋赛事中，，8家会员单位凭证聚会讨论的标准对证书或赛事服务费作出一致性上调。。。2022年2月25日，，北京市围棋协会表决废止了收费标准。。。北京市围棋协会违反了修改前的《反垄断法》第十六条的划定，，8家会员单位违反了修改前的《反垄断法》第十三条第一项的划定。。。

本案中，，北京市围棋协会及8家会员单位的行为，，推动北京市围棋业余段、级位赛赛事服务费及证书服务费上涨，，扫除、限制了北京市围棋业余段、级位赛服务市场的竞争，，加重了参赛职员的经济肩负，，损害了消耗者利益。。。北京市市场羁系局依法查处本案，，实时纠正违法行为，，突破围棋业余段、级位赛服务费价钱同盟，，促举行业回归有序竞争，，有力保；ち讼恼呃，，提升了人民群众的获得感和幸福感；；同时对其他体育类、艺术类等赛事服务形成树模效应，，有利于预防类似垄断行为的爆发，，促举行业规范康健一连生长。。。

三、江苏省市场羁系局依法查处南京市10家瓶装液化气企业告竣并实验垄断协议案

2023年9月1日，，江苏省市场羁系局依法对南京百江液化气有限公司、南京燃博燃气有限责任公司、南京液化石油气谋划有限公司、南京市江宁区宁丹石油液化气有限责任公司、南京恒利石化气体有限责任公司、南京双南液化气供应站、南京南连光华液化气有限公司、南京凯力液化气有限责任公司、南京益百石化有限公司和南京市江宁淳化燃气有限责任公司告竣并实验垄断协议案作出行政处分决议，，责令当事人阻止违法行为，，划分处以当事人2020年度销售额2%的？？？？？？，，10家当事人罚没款金额合计827.35万元。。。

江苏省市场羁系局于2021年7月接市场羁系总局移交线索，，反映南京百江液化气有限公司等10家瓶装液化气谋划企业涉嫌实验垄断行为，，经前期核查情形后于2021年7月16日立案视察。。。经查，，10家当事人具有竞争关系且均具备燃气谋划允许证，，在南京市城区从事瓶装液化气谋划营业。。。2018年至2021年间，，当事人告竣并实验牢靠或者变换商品价钱、支解销售市场的垄断协议。。。当事人制订自律条约，，明确价钱治理系统，，牢靠商品价钱，，实现支解市。。。；制订处分步伐、缴纳自律包管金、查处转达违规行为，，通过微信等方式举行协调，，制订《南京中燃百江能源有限公司谋划妄想的说明》，，约定暂付注资款，，确保垄断协议得以实验。。。上述行为违反了修改前的《反垄断法》第十三条第一款第（一）项和第（三）项的划定。。。

瓶装液化气作为一种生涯能源在家庭、饭馆等场合普遍使用，，与住民日常生涯亲近相关。。。涉案企业牢靠或者变换商品价钱、支解销售市场行为，，阻碍了市场价钱机制正常施展作用，，扫除、限制了市场竞争，，损害了消耗者利益。。。本案的查处维护了南京市瓶装液化气市场的竞争秩序，，有力包管了南京市住民及餐饮谋划者以市场价钱选择购置瓶装液化气的利益。。。

四、湖北省市场羁系局依法查处鄂州市4家包管公司告竣并实验垄断协议案

2023年6月，，湖北省市场羁系局对鄂州市4家商业包管公司中国人寿包管股份有限公司鄂州分公司、中国人民工业包管股份有限公司鄂州市分公司、中华联合工业包管股份有限公司鄂州中心支公司和中国人民人寿包管股份有限公司鄂州中心支公司告竣并实验垄断协议案作出行政处分决议，，责令当事人阻止违法行为，，划分处以2015年度销售额1%的？？？？？？，，4家当事人罚没款金额合计534万元。。。

湖北省原工商行政治理局凭证举报，，于2016年5月对鄂州市4家商业包管公司在中小学校、幼儿园平安包管（以下简称学平险）市场涉嫌垄断协议行为开展视察。。。经查，，当事人以商定每家获得若干学校学平险营业的方式支解鄂州市城区公立中小学校、幼儿园学平险市场，，并牢靠学平险价钱。。。当事人的上述行为，，违反了修改前的《反垄断法》第十三条第一款第（一）项和第（三）项划定。。。

学平险属于人身意外危险包管的一种，，包管公司之间应当举行公正竞争，，通过优质的服务、合理的保费保额条件争取营业。。。本案中，，4家当事人都具有开展人身意外危险包管的资质，，同时在鄂州城区开展学平险营业，，是具有竞争关系的谋划者。。。4家当事人通过告竣并实验垄断协议，，扫除、限制了商业包管公司之间的竞争，，损害了消耗者利益。。。本案的查处有力保；ち搜较帐谐〉墓赫，，维护了宽大中小学生的利益和社会公共利益，，也进一步提高了包管行业谋划者的竞争合规意识。。。

五、湖南省市场羁系局依法查处湖南省爆破器材行业协会组织部分会员企业告竣垄断协议案

2023年5月，，湖南省市场监视治理局对湖南省爆破器材行业协会（以下简称湖南爆破协会）组织4家会员企业湖南南岭民用爆破器材股份有限公司、郴州七三二零化工有限公司、郴州发安民爆器材有限责任公司、永州市旺达民用爆破器材谋划有限公司、衡阳宏泰民用爆破器材有限责任公司告竣垄断协议案作出行政处分决议，，责令当事人阻止违法行为，，对湖南爆破协会处？？？？？？30万元，，对4家会员企业处？？？？？？罟布90万元，，以上？？？？？？罱鸲詈霞120万元。。。

湖南省市场监视治理局凭证市场羁系总局移交线索，，于2022年6月对湖南爆破协会组织会员企业涉嫌告竣垄断协议行为立案视察。。。经查，，2019年12月至2020年11月，，湖南爆破协会组织本省会员企业加入省际民爆物品市场秩序维护协调等聚会，，与有关民爆企业告竣“两不增”（即跨省销售民爆物品不新增销售点、各企业跨相助省区销售的年销售量不凌驾2019年）“两不低”（即跨省销售价钱要实现不低于2008年民用爆破器材出厂基准价钱，，数码电子雷管价钱不低于15元/发）等共识，，并签署牢靠商品价钱、限制商品销售数目的垄断协议。。。当事人的上述行为，，违反修改前的《反垄断法》第十三条第一款第（一）项、第（二）项和第十六条划定。。。

民用爆破器材行业属于高危行业，，涉及生产清静和公共清静，，主要产品有工业炸药、工业雷管、工业导爆索等多个品种，，普遍应用于矿山开采、工程施工等基础设施建设，，在国家经济建设中施展了不可替换的作用。。。湖南省是民用爆破物品产能输出大省，，本案的查处有力保；ち撕南省民用爆破器材行业市场公正竞争，，维护了相关谋划者利益和社会公共利益，，增进了湖南省民用爆破器材行业的康健生长，，也进一步提高了湖南爆破协会及会员企业的竞争合规意识。。。

六、贵州省市场羁系局依法查处金沙县4家建材相关企业告竣并实验垄断协议案

2023年8月3日，，贵州省市场羁系局依法对金沙县远大新型环保建材有限责任公司(以下简称金沙远大)、金沙县奥克新型环保建材有限公司(以下简称金沙奥克)、贵州省金沙县节能环保建材有限责任公司(以下简称金沙节能)和贵州朗月新型修建质料有限公司(以下简称贵州朗月)告竣并实验垄断协议案作出行政处分决议，，责令金沙远大、金沙奥克、金沙节能和贵州朗月阻止违法行为，，对金沙远大处以2021年度销售额5%的？？？？？？钤352.25万元，，对金沙奥克处以2021年度销售额4%的？？？？？？钤115.28万元，，对金沙节能处以2021年度销售额4%的？？？？？？钤115.28万元，，对贵州朗月处以2021年度销售额3%的？？？？？？18万元。。。4家当事人罚没款金额合计约600.82万元。。。

贵州省市场羁系局于2022年8月8日对金沙远大等4家公司涉嫌实验垄断行为立案视察。。。本案所涉商品为预拌混凝土。。。经查，，金沙远大等4家公司是具有竞争关系的谋划者，，2016年11月29日至2021年12月15日时代，，当事人告竣并实验了牢靠或者变换商品价钱、支解销售市场的垄断协议，，明确建设配合谋划系统，，设立共管账户，，牢靠涉案商品价钱，，约定客户划分, 实现支解市场。。。为包管上述调价通知实验到位，，2016年11月29日至2021年12月15日时代，，当事人制订《付款协议书》《联合谋划期满结算协议》春联营时代债权、债务及收入举行结算，，凭证约定比例分配联营时代的商品混凝土销售利润；；组织职员建设物资采购、生产治理、销售谋划部分，，统一治理销售条约、开具销售票据等，，确保垄断协议得以实验。。。上述行为违反了修改前的《反垄断法》第十三条第一款第（一）项和第（三）项的划定。。。

预拌混凝土作为建设工程施工中主要的基础质料，，与人民群众生爆发涯亲近相关，，具有镌汰情形污染、提高工程施工效率、包管工程质量清静等功效，，对工程质量具有禁止忽视的影响。。。本案中当事人牢靠或者变换商品价钱、支解销售市场阻碍了市场价钱机制正常施展作用，，扫除、限制了市场竞争，，直接损害了用户自由商定生意价钱的权力，，损害了消耗者利益。。。本案的查处有力维护了金沙县预拌混凝土行业的公正竞争秩序，，包管了消耗者利益和社会公共利益，，进一步提高了行业谋划者的竞争合规意识。。。

七、安徽省市场羁系局依法查处当涂县人民政府滥用行政权力扫除、限制竞争案

2022年9月28日，，安徽省市场羁系局依法对当涂县人民政府涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。。。经查，，当涂县人民政府办公室于2019年7月19日印发了《当涂县二次供水治理暂行步伐（试行）的通知》（当政办〔2019〕20号），，要求当涂县新建开发小区涉及到二次供水的，，在项目实验前，，开发企业应当与项目所在区域取得特许谋划权供水单位签署二次供水治理协议，，协议应明确双方对二次供水设施建设、维护和运行治理的权力和义务，，在建的二次供水设施由建设单位委托取得特许谋划权供水单位举行施工。。。

安徽省市场羁系局以为，，当事人的上述行为扫除、限制了该县新建小区二次供水设施工程建设市场的竞争，，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条划定，，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。。。视察时代，，当事人起劲整改，，消除不良影响，，废止相关文件，，并在政府网站举行通告。。。当事人向安徽省市场羁系局提交了整改报告，，体现以后凡涉及市场主体经济活动的政策步伐必需经由正当性审查和公正竞争审查，，阻止泛起不当干预市场竞争情形。。。

都会供水服务作为公用事业的主要组成部分，，与人民群众日常生涯息息相关。。。本案通过反垄断执法实时阻止和纠正了行政机关滥用行政权力扫除、限制该县新建小区二次供水设施工程建设市场竞争的行为，，维护了市场公正竞争情形，，包管了群众生涯。。。

八、江西省市场羁系局依法查处定南县都会治理局滥用行政权力扫除、限制竞争案

2023年4月7日，，江西省市场羁系局依法对江西省定南县都会治理局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。。。经查，，2022年12月至2023年1月，，当事人委托某招标署理有限公司对定南县主城区共享电动单车谋划权项目举行了果真招标通告，，确定了2家共享电动单车运营企业为定南县主城区共享电动单车谋划权项目企业，，并与上述运营企业签署了《定南县中心城区共享电动自行车运营治理条约》，，限制投放数目1500辆，，运营限期3年。。。

江西省市场羁系局以为，，当事人在没有执法、规则依据的情形下，，通过果真招标限制订南县主城区共享电动单车谋划权项目谋划企业的行为，，扫除、限制了其他具有及格资质和服务能力的谋划主体进入该县主城区共享电动单车服务市场，，故障了市场公正竞争，，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条划定，，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。。。视察时代，，当事人起劲整改，，提交了整改报告，，废止有关条约，，通过官方网站宣布通告，，周全铺开该县主城区共享电动单车市场，，体现将进一步落实公正竞争审查制度，，健全公正竞争审查机制，，有用防止扫除、限制竞争行为。。。

共享电动单车在部分都会是住民短途出行的工具之一。。。本案通过反垄断执法，，包管了相关市场公正竞争，，维护了相关谋划主体和消耗者的正当权益。。。

九、湖南省市场羁系局依法查处邵阳县人民政府滥用行政权力扫除、限制竞争案

2023年1月17日，，湖南省市场羁系局对邵阳县人民政府涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。。。经查，，2022年10月13日，，当事人召开2022年第15次县长办公聚会，，形成《县长办公聚会纪要》（以下简称《聚会纪要》），，并发送各有关单位。。。该《聚会纪要》第十二项含有“原则赞成由县财务局牵头将广告资源一体化谋划、教育营养餐一体化谋划、人力资源一体化谋划和县城物业（保洁）一体化谋划等四个方面举行第一批财务性资金统筹整合试点事情，，通过购置服务授予县某集团公司”内容。。。

湖南省市场羁系局以为，，当事人以开展财务性资金统筹整合试点为由，，通过宣布《聚会纪要》的形式，，将邵阳县广告资源一体化谋划、教育营养餐一体化谋划、人力资源一体化谋划和县城物业（保洁）一体化谋划，，指定授予邵阳县某集团公司，，直接扫除、限制了现有的谋划者和其他具有及格资质和服务能力的谋划企业加入相关市场公正竞争的时机。。。该行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条划定，，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。。。视察时代，，当事人起劲配合视察，，组织召开政府常务聚会专题研究整改事项，，自动接纳步伐阻止相关行为，，消除相关竞争限制，，并组织各部分认真学习《中华人民共和国反垄断法》等相关执律例则，，严酷落实公正竞争审查制度。。。

财务性资金治理是包管群众基本生涯服务、增进社会经济生长的主要途径。。。本案通过反垄断执法，，有用维护了相关市场的公正竞争秩序，，有力保；ち讼喙啬被叩恼比ㄒ婧蜕缁峁怖。。。

十、宁夏回族自治区市场羁系厅依法查处平罗县财务局滥用行政权力扫除、限制竞争案

2023年3月29日，，宁夏回族自治区市场羁系厅依法对平罗县财务局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。。。经查，，2017年8月29日，，当事人印发《关于为在职公职职员办理国寿交通意外包管的通知》（平财发〔2017〕207号）划定：政府统一为在职公职职员购置交通意外包管，，统一办理某包管公司提供的交通意外包管，，由各行政事业单位按100元/每人包管标准，，自主理理包管，，单位可在公用经费中列支此项用度。。。办理交通意外包管后，，干部职工因公外出不再办理种种涉及交通类包管手续。。。视察前该文件仍在执行。。。

宁夏回族自治区市场羁系厅以为，，当事人印发文件指定某包管公司作为各行政事业单位办理交通意外险的承保单位，，扫除了其他具备承保交通意外险资质和能力的包管公司，，限制了相关包管市场公正竞争，，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条划定，，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。。。视察时代，，当事人熟悉到上述行为的违法性，，实时废止了相关文件，，阻止违法行为，，消除相关竞争限制，，并在政府网站向社会公示。。。同时，，当事人进一步优化内部公正竞争审查事情机制，，增强公正竞争审查营业学习培训，，一连开展涉及市场主体政策性文件存量整理和增量文件公正竞争审查事情，，防止此类情形再次爆发。。。

包管行业作为现代金融服务业，，与人民群众生爆发涯息息相关。。。本案通过反垄断执法实时阻止和纠正了行政机关滥用行政权力以限制生意的方式扫除、限制竞争的行为，，维护了相关市场公正竞争。。。

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